人是社会的基本单位，人与事是不可分割的整体。企业行政管理的核心就是抓住人这个中心，通过行之有效的制度建设，统一思想，规范言行，明确职责，顺畅流程，确立标准，严格落实，尽可能阻止人性在过程中发挥的负作用，杜绝人为因素的不良影响和反作用，以达到人尽其才，提质增效；最终，建设团队，磨合队伍，建立相对公平、合理、稳定且积极向上的企业文化。
一、制度的“内涵”
企业行政管理制度建设主要是做三部分工作：
首先是建立完善各种规章制度，明确能干什么不能干什么，谁该干什么不该干什么。
从企业行政管理的角度看，建章立制是企业初创阶段最重要的一项工作，也是确立企业文化的基础。企业发展目标和远景规划等信息不止写在章程里，应该同时体现在企业制度建设的全过程。
企业根据需要设立部门，拟定编制，划定各部门的职责权限，人员配置，明确部门职能和作用；同时，对部门成员根据分工、职权不同也要进行权责划分，明确上下级关系，明确办事范围和责任主体。这个过程既是对工作内容的梳理，也是对部门功能和人员职能的梳理，通过分工和界定，能进一步理清工作思路，明确工作内容。同时，这是一个动态、长期的过程，可能会跟随公司业务变化或其他原因而补充、调整，但只要持之以恒，坚持不懈，建立一套完善、合理、明晰的规章制度，对于保障企业运行能起到积极、健康而不可或缺的作用。
其次是梳理业务流程环节，具体责任到人，划分部门区间，制定衔接依据，形成完整闭环，明确先干什么后干什么，什么事找什么人。
企业内部也是一个小社会，部门与部门，个人与个人之间，都必然发生工作及工作以外的沟通和接洽。为保障业务顺利展开，提高团队合作、协作能力，梳理、规范办事流程是必不可少的环节。通过分解、整合，把工作内容和过程按照合理分配、简明扼要的原则，拆分细化，人人有责；事无巨细，无缝衔接，力求做到人尽其才，事有始终。同时，根据不同事务的特点，规定合理的办结时限以及相应的惩处措施，避免因人废事、因私懒政；推行首问负责制，凡事有落实、有结果，避免交叉落空；结合办公软件设置云督办模式，随时抽查办事进度。
第三是公开干事标准和要求，明确干到什么程度合格，什么程度不合格。很多公司习惯采用简单粗放的管理方式，工作安排了就放任不管，只看结果，美其名曰：结果最重要。其实，这是不懂管理的人断章取义的骇人之言。永远不要善意的去揣摩人性。如果我们只对员工做简单笼统或定性的目标要求，比如：尽量去做，努力就好；不把要求及标准精细化、指标化，最终结果肯定会失望的。
“有‘法’可依，执‘法’必严”。马路上安装了红绿灯，有人违规却无人制止或者处罚，最后形同虚设。行政管理过程中，一旦有人犯错，必须严格惩治，同时，对于表现优异的员工，也必须大力表扬和奖励，营造积极向上的风气。
二、制度的“外延”
很多人习惯于把行政工作归类为“务虚”工作，认为是无用的、面子工程，这种想法是对这项工作的不了解，是错误的；还有人认为行政管理就是迎来送往、吃吃喝喝，这样的想法也是偏颇的、错误的。真正的把行政管理工作做好了，确实感觉不到他的存在，却又无时无刻不在他的作用下。
我们常说，生活需要仪式感，工作才是最需要仪式感的。行政管理制度作为一种无形的管理力量，它本身是虚幻的文字，需要我们赋予它坚硬的躯壳，赋予它生命力和战斗力。每个企业都应该有一套相对完善的行政工作管理制度，并且以文件形式传达至每一名员工。新员工入职必须有专门的制度汇编（员工手册）学习过程，重要的制度必须组织召开宣贯会议，做到应知尽知。意义重大的新制度必须召开专门的活动，从起草、成稿到操作，尽量引入员工参与，务必深入人心。
除了“学”和“读”之外，“贴”和“挂”也是办法之一。将核心制度提炼成条例，制作成展板或挂件、摆件、横幅等悬挂于公共空间以及部门显要位置，方便随时观看、学习，便于引入监督，业务公开。同时，也为营造企业文化打造外部氛围。开展行政制度员工专题培训是加强制度建设的不二法宝。通过培训考试的形式，进一步加强管理制度的学习和理解，强化内容掌握，形成良好习惯。通过通俗易懂的方式,切实增强制度学习的吸引力和感染力。制度只有入眼入脑、内化于心,才能更好地发挥作用,努力做到融会贯通,人人常怀律己之心,自然就会筑起敬畏制度、践行责任的良好氛围。
制度主管部门,对制度的条款熟化于心,要将制度执行落实落地,首先要制度详细的培训方案,针对不同的人员,分层级的进行宣贯培训,达到与该制度相关人员人人皆知人人必遵守的效果。同时将该制度的宣贯培训与实际工作和相关专业制度相融合,便于理解与运用,从而形成制度主管部门负责,其他部门携手合作,全员积极参与的“多方合作,齐抓共管”的制度培训体系,达到强化全员制度意识,促使制度的执行成为员工的思想自觉、行动自觉,达到提高制度执行力的效果。
三、制度的“使用”
行政管理制度是企业自身行为的准则,缺乏明确的规章制度,工作中我行我素,有令不行、有章不循,就很容易产生混乱,就会造成企业行为的横冲直撞。规矩是人类生存与活动的前提与基础,我们总是要在规与矩所形成的范围内开展活动,要遵守规矩和制度要求,只有这样才能保证企业的运作有效运行。
1、用行政制度来管人和做事
一方面,遵照制度,领导可以避免任人唯亲,杜绝不作为。另一方面,作为企业的普通一员,我们的合法权益如何保障,在企业里自己又该如何履行职责,所有的一切活动都离不开规与矩的范围,离不开制度的管控。严格的制度管控能够鼓励员工按照规矩办事,遵照制度执行,在企业搭建的干事创业的舞台上,营造积极向上的激励机制,激发员工不断地创新和进取,在企业内部营造“比学赶帮超”的良好氛围和竞争机制。
2、通过行政制度控制和规范员工行为,预见和防范风险
将制度要求内化于心,严格遵守制度条款,面对风险和挑战,就可以做到有条不紊、临危不乱,所有岗位人员按制度要求各尽其责、各行其是、各司其职,真正实现“制度可见、标准可行、指引明确、行为规范”的工作机制。当困难和风险出现的时候,所有岗位人员团结协作,充分发挥聪明才智,“心往一处想,劲往一处使”,困难和风险就会迎刃而解,从而保证了企业的安全环保、平稳生产有序运行。
3、保障企业有效运转,加强企业管理
有了制度,就有了统一的标准,切实做到以制度管人,按制度管事、照制度管权,自然就会把权力关进制度的笼子里,避免执行制度不公开,不公平、不透明的情况。不管何人执行,只要统一用制度衡量,就会避免领导一个人说了算而任人唯亲,保证企业员工的工作成绩得到认可,合法权益和人身安全受到有效保护,就会不断地激发员工的创新意识和开创精神,提高员工的凝聚力和归属感,进而维护了制度的权威。
俗话说得好,“上梁不正下梁歪”,领导干部首先要牢固树立制度意识,带头做制度执行的表率,自觉维护制度的权威。通过建立健全制度执行监督体系,把制度条款嵌入到领导工作的每一个环节,促使领导按照制度履行职责、开展工作,进而形成“相互监督、上下联动、执行有力”的大监督格局,坚决杜绝“有令不行、有禁不止、藐视制度”的恶习,以确保制度执行落实到位,切实把制度优势转化为提高企业管理的治理效能。
4、企业行政制度建设要与时俱进
通过信息化手段,按照制度要求,进一步规范决策流程和审批程序,并将其嵌入到信息系统中,紧扣履行岗位职责的需要,有针对性地贯彻落实制度的执行,建立健全有知识、懂业务、明制度的岗位行家,不断完善制度内涵,通过信息化手段固化制度管控措施,强化信息化管控的刚性约束。我们还要意识到：随着社会的迅速发展，我们的制度在某些方面还存在着弱项和短板,特别是新经济、新形势,对行政管理制度工作也有了更严格的要求和标准,因此我们要不断地坚持制度层面的守正创新,不断地优化标准,修订和完善制度条款,补短板,强弱项,与时代要求相适用,不断地赋予制度鲜活的生命力,为不断提高制度执行力提供有效的制度保障。
综上所述,企业行政制度建设是企业经营管理的一项重要内容,同时也是企业经济活动开展的重要依据,关系到企业和员工的利益保障。新的时期,应进一步加强行政制度建设,认真贯彻“严、细、实”的管控要求,强化专业管理制度执行到位,各级责任落实到位,不断提高制度的执行力,促进企业规范化管理再上新台阶,推动企业各级人员不断提高风险防范能力,赋予企业不断发展的新动力。