近年来，部分接触未成年人行业的从业人员在工作过程中利用职业便利对未成年人实施侵害的事件时有发生，对未成年人健康成长造成恶劣影响。为从源头上防止此类侵害事件的发生，携手构建未成年人保护大格局。日前，舟山市人民检察院联合市纪委、市中级人民法院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市文广旅体局、市卫健委、团市委、市妇联等11家单位共同印发了《关于落实密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该《实施意见》是持续深化落实新修订的《未成年人保护法》，不断探索和完善新形势下维护未成年人合法权益的新途径、新机制，向社会释放坚定不移保护未成年人的强有力信号。
一、什么是密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度？
密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度，是指从事密切接触未成年人行业的用人单位招聘工作人员时，应当加强入职人员审查，在正式录用相关从业人员前应当向检察机关提出查询申请；发现具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的，应当不予录用。
密切接触未成年人的单位应该每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询。通过查询或者其他方式发现其工作人员具有上述行为的，应当及时解聘。
二、“密切接触未成年人行业”有哪些？
指以未成年人为主要工作、服务对象，对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的单位或组织，以及虽不负有特殊职责，但与未成年人有密切接触工作便利的相关机构或工作岗位，包括：
（一）幼儿园、中小学等教育机构；
（二）婴幼儿照护、托育机构和未成年人早期教育服务机构；
（三）面向未成年人开展文化教育、职业技能培训的机构和开展文艺、体育等培训（训练）机构、文艺团队；
（四）未成年人救助保护机构、儿童福利机构等救助、福利机构；
（五）青少年活动中心、少年宫、妇女儿童发展中心、少儿图书馆、青少年科技馆、体育馆、儿童游乐场等面向未成年人开放的公共场所；
（六）妇幼保健机构、儿科门诊等医疗机构或专科门诊；
（七）托班、冬夏令营等临时看护机构；
（八）其他以未成年人为主要工作、服务对象的单位或组织。
三、“密切接触未成年人行业从业人员”是哪些？
（一）教师、培训师、教练、保育员、医生等直接对未成年人负有特殊职责的工作人员。
（二）行政工作人员以及保安、门卫、驾驶员、保洁员和各级各类民办学校的举办者、理事会或者董事会成员、监事等虽不直接负有特殊职责，但具有密切接触未成年人工作便利的其他工作人员。
（三）密切接触未成年人行业的用人单位及其主管行政机关招募的志愿者。
四、怎么申请查询？
用人单位及主管部门，在拟新录用工作人员时，应当到本辖区的基层人民检察院提出查询申请。
检察机关收到相关单位的申请后，同意查询的，应当在十个工作日内出具查询结果告知书。
五、落实查询结果
用人单位经入职查询，发现拟录用人员存在相关违法犯罪记录的，不予录用。
对于涉嫌违法犯罪，但尚未被作出生效处理决定的人员，应当暂缓录用，并及时向办案单位了解处理结果。
六、监督追责机制
检察机关对违法犯罪结果应用情况进行监督，对于拒不落实本意见或者弄虚作假的相关单位，可以通过制发《检察建议书》等方式监督落实。
对于行使公权力的公职人员长期不重视入职查询工作，不按规定落实要求的，根据其情节、后果等情况，纪委监委应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责，对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。
保护未成年人是全社会的共同责任，《实施意见》将预防关口前移至入职审查阶段，从源头上最大限度防止侵害。
附：《关于落实密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度的实施意见》（全文）
第一条为贯彻最有利于未成年人的原则，预防密切接触未成年人行业人员利用职业便利实施侵害未成年人违法犯罪，最大限度保护未成年人合法权益，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定，制定本实施意见。
第二条本意见所称密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度，是指从事密切接触未成年人行业的用人单位招聘工作人员时，应当加强入职人员审查，在正式录用相关从业人员前应当向检察机关提出查询申请；发现具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的，应当不予录用。
密切接触未成年人的单位应该每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询。通过查询或者其他方式发现其工作人员具有上述行为的，应当及时解聘。
第三条本意见所指的违法犯罪包括以下几种情形：
（一）实施了《中华人民共和国刑法》第二百三十六条、第二百三十六条之一、第二百三十七条、第三百零一条第二款、第三百五十八条、第三百五十九条等规定的强奸，负有照护职责人员性侵，强制猥亵、侮辱，猥亵儿童，引诱未成年人聚众淫乱，组织卖淫，强迫卖淫，协助组织卖淫，引诱、容留、介绍卖淫，引诱幼女卖淫等犯罪行为，被依法判处刑罚或被决定相对不起诉的；
（二）实施了《中华人民共和国刑法》第二百三十二条、第二百三十四条、第二百四十条、第二百六十条等规定的故意杀人，故意伤害，拐卖妇女、儿童，虐待等犯罪行为，被依法判处刑罚或被决定相对不起诉的；
（三）因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条、第四十五条、第六十七条规定的猥亵，虐待，引诱、容留、介绍卖淫等违法行为被行政处罚的；
第四条本意见所称“密切接触未成年人行业”是指以未成年人为主要工作、服务对象，对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的单位或组织，以及虽不负有特殊职责，但与未成年人有密切接触工作便利的相关机构或工作岗位，包括：
（一）幼儿园、中小学等教育机构；
（二）婴幼儿照护、托育机构和未成年人早期教育服务机构；
（三）面向未成年人开展文化教育、职业技能培训的机构和开展文艺、体育等培训（训练）机构、文艺团队；
（四）未成年人救助保护机构、儿童福利机构等救助、福利机构；
（五）青少年活动中心、少年宫、妇女儿童发展中心、少儿图书馆、青少年科技馆、体育馆、儿童游乐场等面向未成年人开放的公共场所；
（六）妇幼保健机构、儿科门诊等医疗机构或专科门诊；
（七）托班、冬夏令营等临时看护机构；
（八）其他以未成年人为主要工作、服务对象的单位或组织。
第五条本意见所称密切接触未成年人行业从业人员，是指本意见第四条所列行业的从业人员，包括教师、培训师、教练、保育员、医生等直接对未成年人负有特殊职责的工作人员，也包括行政工作人员以及保安、门卫、驾驶员、保洁员和各级各类民办学校的举办者、理事会或者董事会成员、监事等虽不直接负有特殊职责，但具有密切接触未成年人工作便利的其他工作人员。
密切接触未成年人行业的用人单位及其主管行政机关招募的志愿者，应当参照适用。
第六条从业人员应当根据《中华人民共和国刑法》第一百条之规定，如实报告有无受过刑事处罚，不得隐瞒。
犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的从业人员免除前款报告义务。
第七条用人单位及主管部门，在拟新录用工作人员时，应当到本辖区的基层人民检察院提出查询申请。相关单位到检察机关申请查询的，应当填写《密切接触未成年人行业入职人员违法犯罪记录查询申请表》。
第八条检察机关收到相关单位的申请后，同意查询的，应当在十个工作日内出具查询结果告知书。
未成年人犯罪记录封存的，依照有关法律法规执行。
第九条用人单位及其主管行政机关、监管机关应当对入职查询过程中获取的他人违法犯罪记录信息予以保密，不得公开、传播或用于其他用途。
第十条用人单位经入职查询，发现拟录用人员存在本意见第三条规定的违法犯罪记录的，不予录用。
对于涉嫌违法犯罪，但尚未被作出生效处理决定的人员，应当暂缓录用，并及时向办案单位了解处理结果。
对于本意见实施前已录用的在职工作人员，参照本意见相关要求进行核查并依情况处理。
第十一条相关行业的主管部门,应当加强对密切接触未成年人工作岗位的监管,指导、督促相关用人单位严格落实本意见。
市民政局履行未成年人保护委员会职责，加强相关成员单位的联系、协调、督促。负责辖区内儿童福利机构等与未成年人密切接触的单位人员招录工作的管理与监督。
市教育局负责辖区内中小学、幼儿园、校外培训等与未成年人密切接触的单位人员招录工作进行管理监督。
市卫生健康委员会对下属公立医疗卫生单位等与未成年人密切接触的单位人员招录工作进行管理和监督。
市文化广电旅游体育局对辖区内图书馆、博物馆、体育场所等与未成年人密切接触的单位人员招录工作进行管理和监督。
团市委对青少年活动中心、青少年宫、新区志愿者协会等与未成年人密切接触的人员招录工作进行管理和监督。
其他密切接触未成年人的单位人员招录工作，由相应的行政主管部门对其进行管理和监督。
第十二条公安机关要加强与检察机关在违法犯罪数据查询中的工作衔接，明确职责范围，规范程序，并指定专人负责配合入职查询工作的开展。
第十三条公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关在工作中发现与未成年人密切接触行业从业人员存在本意见第三条规定的情形，应当及时通报用人单位及其主管行政部门或监管机关。
第十四条检察机关对违法犯罪结果应用情况进行监督，对于拒不落实本意见或者弄虚作假的相关单位，可以通过制发《检察建议书》等方式监督落实。
第十五条对于行使公权力的公职人员长期不重视入职查询工作，不按规定落实要求的，根据其情节、后果等情况，纪委监委应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责，对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。
第十六条各会签单位严格落实责任，加强工作衔接和配合，确定一名联络人负责具体工作的开展。
第十七条本意见自印发之日起实施。
来源舟山发布